姚xx不服临安市城市管理行政执法局行政复议案(杭城法复决字(2016)10号)
来源:    发布时间: 2018-01-18   1376 次浏览   大小:  16px  14px  12px

杭州市城市管理行政执法局行政复议决定书

杭城法复决字〔2016〕第10号

申请人:姚XX(系XX厂个体经营者),男,公民身份号码:XXXX

身份证住址:XX

XX厂,经营场所:XX,经营者姓名:XX

被申请人:XX市城市管理综合行政执法局

地址:XX

法定代表人: 周X,职务:局长

申请人不服被申请人于2016年4月5日作出的《行政处罚决定书》中“限行政处罚决定书送达之日起十五日内自行拆除位于临安市锦城街道公园城16幢西侧,建筑面积为124.08平方米的钢棚”的具体行政行为,于2016年6月21日向本机关提出行政复议申请,并根据本机关的书面指正,于7月5日补正了行政复议申请材料,本机关于同日依法受理该复议申请并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人向本机关提出的复议请求为:撤销临城法罚字〔2015〕067号《行政处罚决定书》。

申请人向本机关提出复议申请理由为:申请人临安新纪电器厂位于临安市锦城街道新溪村地块已生产经营15余年,当时厂区周围都是农用土地。近年来临安市锦城街道公园城房地产商在我厂区办公室东侧开发建房,建造过程中不断有建筑垃圾和尘土落入围墙内,致使我厂办公人员深受其困扰,为此,我厂在办公房与围墙上方搭建钢棚,用来阻挡垃圾、尘埃和噪音。

申请人提交的证据及拟证明的内容有:1、被申请人作出的编号为临城法罚字[2015]第067号《行政处罚决定书》,拟证明被申请人对其实施的具体行政行为;2、申请人身份证复印件1份、临安新纪电器厂工商营业执照复印件1份,拟证明其复议主体资格。

在被申请人提交了答辩意见及证据材料后,申请人向本机关提出要求查阅上述材料,本机关按其要求向其邮寄了被申请人提交的答辩意见及证据材料。

被申请人于2016年7月20日提交了答辩意见书,提出了以下答辩意见:

一、依法履职。依据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第三条之规定,城市管理行政执法部门是本级人民政府设立的行使城市管理相对集中行政处罚权的专门机关,依法独立履行职责,并承担相应的法律责任。同时依据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》和《临安市城市管理相对集中行政处罚权实施暂行办法》之规定,城市管理行政执法部门具有依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定,对违法规划管理规定的行为实施行政处罚的职权。

二、处罚正确。2015年9月11日被申请人依法对申请人未取得建设工程规划许可证在临安市锦城街道公园城16幢西侧建造的钢棚进行检查,经过调查,该处钢棚为2013年建造完成,南北长37.6米,东西长3.3米,高2.1米,一层,占地面积124.08平方米,建筑面积124.08平方米,西面靠其厂房墙壁,其余三面靠其厂区围墙,顶部覆盖彩钢瓦,简易钢架结构,圆形钢管立柱。在调查过程中,被申请人于2015年10月10日向临安市规划建设局发出《临安市城市管理综合行政执法局案件处理联系函》(临城法联字[2015]040号),2015年10月15日临安市规划建设局回复:“经查,当事人临安市新纪电器厂在临安市锦城街道公园城小区16幢西侧建造的钢棚(建筑面积约124平方米),未在我局办理过建设工程规划许可证,属违法建筑,且不能补办相关规划手续。请贵局按相关法律、法规处理。”;同时,被申请人于2015年10月10日向临安市国土资源局发出《临安市城市管理综合行政执法局案件处理联系函》(临城法联字[2015]041号),2015年10月14日临安市国土资源局回复:“经我局对2013年以来的案件核实,未对贵单位提出的“临安新纪电器厂”作出过行政处罚。”

根据以上事实和证据,申请人的行为违法了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定,根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定,被申请人作出“限行政处罚决定书送达之日起15日内自行拆除位于临安市锦城街道公园城16幢西侧,建筑面积为124.08平方米的钢棚”的行政处罚决定,适用法律条款得当,行政处罚决定正确。

三、被申请人在向当事人送达本案《行政处罚事先告知书》后,当事人提出陈述申辩,对建造行为的解释理由为“搭建该钢棚的目的是为了防火、防爆、防盗”;当事人申请行政复议对该行为的解释理由为“搭建钢棚用于阻挡垃圾、尘埃和噪音”。当事人对建造该钢棚的解释理由前后不一致,并且无论是为了防火、防爆、防盗,还是为了阻挡垃圾、尘埃和噪音,都不能在违反《中华人民共和国城乡规划法》相应法律条款的前提下,不通过合法审批就擅自搭建钢棚。同时,根据被申请人现场勘查以及该处相邻公园城小区的开发商临安新都房地产开发有限公司提供的宗地图,申请人所建钢棚已占用临安新都房地产开发有限公司土地。

综上所述,被申请人对申请人姚烈夫(临安新纪电器厂)作出的行政处罚决定依据客观事实,遵循相应法律规定,处理恰当。被申请人认为申请人申请撤销《临安城市管理综合行政执法局处罚决定书》(临城法罚字[2015]067号)处罚决定的复议申请没有法律依据,属于无效申请,请予以维持。

被申请人向本机关提交了以下证据:一、临安市城建发展有限公司提交的《关于要求拆除公园城树园地块上违法建筑的报告》及相关附属材料,拟证明案件来源;二、《现场笔录》1份、现场勘验照片2张、《询问调查笔录》2份,《关于临城法联字〔2015〕第40号函的答复》(临规建规字〔2015〕第40号)1份、《临安市城市管理综合行政执法局案件处理联系函》(临城法联字〔2015〕第041号)、临安市公安局锦城派出所出具的申请人身份信息1份、临安市市场监督管理局出具的个体工商户登记情况1份、土地使用权登记审批表1份、调查询问证人身份证复印件2份,拟证明申请人违法建设的事实;三、接受调查(询问)通知书(临城法接调字〔2015〕01367号)1份、编号为临城法罚告字〔2015〕067号《行政处罚事先告知书》及送达凭据各1份、《行政处罚决定书》及送达回证各1份、送达现场照片1张、见证人身份证复印件2份、见证人工作证复印件1份、工作联系函1份、拟证明被申请人作出的行政处罚程序合法;四、申请人陈述申辩报告1份、陈述申辩复核意见书1份,拟证明申请人提出了陈述申辩意见,但该意见未被被申请人采纳的事实;五、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》、《临安市城市管理相对集中行政处罚权实施暂行办法》、《中华人民共和国城乡规划法》,拟证明被申请人的职权依据和执法依据。

经审查,本机关认为,申请人和被申请人提供的证据具有真实性、合法性、关联性,本机关均予以采信。

根据以上采信的证据,本机关查明以下事实:

2015年7月14日,临安市城建发展有限公司向被申请人提交《关于要求拆除公园城树园地块上违法建筑的报告》,反映申请人非法占用“公园城.树园”园区红线范围内土地,新建违法简易房,请求被申请人尽快拆除申请人在公园城地块上的违法建筑。根据该投诉,2015年9月11日,被申请人对申请人厂区进行了勘查。发现厂区东侧围墙处搭建一处钢棚,涉嫌违法,遂立案进行查处。经现场勘验及调查,被申请人查明,申请人于2012年5月开始建造厂区周边围墙基础,2013年7月搭建案涉钢棚,钢棚位于临安市锦城街道公园城16幢西侧,实际建造情况为:钢棚高一层,南北长37.6米,东西长3.3米,高2.1米,占地面积为124.08平方米,建筑面积124.08平方米,西面靠其厂房墙壁,其余三面靠其厂区围墙,顶部覆盖彩钢瓦,简易钢架结构,圆形钢管立柱,已完工。2015年10月15日,临安市规划建设局复函被申请人,明确了“经查,当事人临安新纪电器厂在临安市锦城街道公园城小区16幢西侧建造的钢棚(建筑面积为124平方米),未在我局办理过建设工程规划许可证,属违法建筑,且不能补办相关规划手续。请贵局按相关法律、法规处理”的意见。2015年10月10日,被申请人向临安市国土资源局发函,请求其予以认定是否对申请人的涉案钢棚进行过行政处罚。2015年10月14日,临安市国土资源局复函被申请人,明确了“经我局对2013年以来的案件核实,未对贵单位提出的‘临安新纪电器厂’作出过行政处罚”的意见。2015年12月22日,被申请人向申请人邮寄送达了临城法罚告字〔2015〕067号《行政处罚事先告知书》。申请人于2015年12月28日提交了陈述申辩报告,承认其单位东侧围墙处搭建的建筑面积为124.08平方米的钢棚情况属实,提出了搭建的目的是为了防火、防爆、防盗的陈述申辩理由,但未被被申请人采纳。2016年4月5日,被申请人根据认定的违法事实,依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定,对申请人做出了“限行政处罚决定书送达之日起十五日内自行拆除位于临安市锦城街道公园城16幢西侧,建筑面积为124.08平方米的钢棚”的行政处罚决定。

根据以上查明的事实,本机关认为:

一、《中华人民共和国城乡规划法》四十条第一款规定:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。据此,申请人如需搭建钢棚的,必须按照城市规划法律的规定申领建设工程规划许可证。申请人提出的“其建设行为是因为用来阻挡垃圾、尘埃和噪音”的理由与法无据,本机关不予支持。此外,申请人非法占用他人红线范围内土地搭建违法建筑的行为,也违反了土地管理法律法规的规定。

二、申请人未取得建设工程规划许可证进行建设的行为,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定,依法应当予以处罚。被申请人对申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律正确,处罚恰当,本机关予以支持。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定:

维持被申请人作出的编号为临城法罚字[2015]067号《行政处罚决定书》的具体行政行为。如不服本决定,可以自接到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 

杭州市城市管理行政执法局

2016年9月1日

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